图为对闲置凋敝宅基地进行盘活利用后新建的长子县示范幼儿园。

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    近年来，农户取得宅基地困难、利用粗放、退出不畅等问题不断出现，闲置凋敝农村宅基地盘活利用势在必行。为此，我省启动了农村闲置凋敝宅基地试点改革，以村庄建设和采煤沉陷区综合治理为突破口，以城乡建设用地增减挂钩机制为主要抓手，对空心村、无人村的闲置凋敝宅基地进行复垦整治和调整利用，旨在引导和吸引农户向城镇和中心村集聚，有效盘活农村土地资产、增加农民收入、改善人居环境、促进经济发展。
    截至11月2日，承担试点任务的晋源区、长子县、泽州县、右玉县、代县等地，已经出台了实施方案，摸清了凋敝宅基地底数，选好了试点村庄，明确了土地利用方式，正在积极探索。近日，记者走进试点县区，对闲置凋敝宅基地盘活利用情况进行了调查走访。

有宅无房有房无人外实内空
存在大量闲置凋敝宅基地

    随着经济社会的发展，我省出现了大量闲置凋敝宅基地。如，有的地方建新不拆旧，一个村变成两个村，使得旧村成为凋敝村庄；有的地方，农村人口减少了，农村用地却大量增加了，只增不减造成了土地浪费；有的地方，无指标建宅基地，开始占用耕地，却有不少闲置凋敝宅基地未能得到很好利用。
    以长子县为例，由于经济、交通等原因，全县出现大量“有宅无房、有房无人、外实内空”的闲置凋敝宅基地。究其原因，一是外出经商、务工人员多，导致宅基地闲置凋敝。如碾张乡，在太原服装城经商人员就达1万余人，几乎占到全乡人口的50%以上，不少宅基地长年无人居住。二是偏远、人少的自然村庄多，导致宅基地闲置凋敝。全县附属于行政村的偏远自然村庄达到50多个，这些村庄大量的宅基地人去屋空，剩余部分住户也迫切要求搬离。三是“一户多宅”，导致宅基地闲置凋敝。多年来，长子县虽然农村常住人口在不断减少，但宅基地面积不减反增，建新不拆旧、“一户多宅”是其重要原因，其后果就是闲置凋敝宅基地的大量产生。统计数字显示，全县闲置凋敝宅基地达9027宗、5305.8亩，占到全县宅基地总量的10%左右。
    大量闲置凋敝宅基地的出现，一方面，浪费了宝贵的土地资源，阻碍了农村经济发展；另一方面，加剧了违法用地，影响了美丽乡村建设。因此，为盘活农村闲置土地资产、增加农民财产性收入、推进新农村建设，我省在泽州县、代县、右玉县、长子县以及太原市晋源区等地展开了闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点。
    省国土资源厅厅长周建春介绍，此次农村闲置凋敝宅基地整治试点，将以村庄建设和采煤沉陷区综合治理为突破口，以城乡建设用地增减挂钩机制为主要抓手，对空心村、无人村的闲置凋敝宅基地进行复垦整治和调整利用，引导和吸引农户向城镇和中心村集聚。其主要任务，一是坚持问题导向，通过试点解决当地的发展和民生问题，有效盘活农村土地资产、维护农民宅基地用益物权、增加农民收入、改善人居环境、促进经济发展；二是建立相关制度，并在实践中不断修改和完善，着力形成可复制、能推广的制度性成果，以此指导下一步在全省范围内大面积开展的闲置凋敝宅基地盘活利用工作。

依法自愿合理补偿集约利用用途管制
宅基地试点自愿有偿退出

    在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，试点坚持依法自愿、合理补偿、集约利用、用途管制原则，按照一户一宅要求，探索建立符合农民合理需求的农村宅基地退出补偿激励机制。
    长子县在7个乡镇15个村开展了试点，试点过程中出台了《闲置凋敝宅基地整治盘活利用试点实施办法》和《闲置凋敝宅基地整治盘活利用补偿办法》，明确“违法占地、一户多宅、长期闲置、继承闲置”四种不同类型，对违法建房、私搭乱建、建新不交旧的，无条件拆除；对继承的一户多宅闲置房屋，按照土坯、砖混、框架等不同建造结构，邀请第三方评估，补偿房屋成本价，土地收归集体；对整治范围内的一户一宅，按照村镇规划统一提供宅基地，原房屋按成本价补偿。
    代县则将闲置凋敝宅基地整治盘活利用与占补平衡指标易地交易、整村移民搬迁、生态退耕、农村危房改造等一系列惠农政策叠加，使得资金打捆用于试点工作。整治过程中，其资金主要来源于四个方面，一是易地交易占补平衡指标收益的10%，二是全年土地出让金纯收益的10%，三是全县整村搬迁移民奖补资金、危房改造资金等涉农资金的整合，四是复垦后节余耕地指标易地交易收益扣除成本后的土地收益。在此基础上，代县已完成首批3个试点村和79个整村搬迁村的外业调查工作，编制了全县82个村庄的整治方案，涉及村庄总面积1861亩。目前，3个试点村正通过发放补偿款、入股合作新建杂粮加工厂等多种形式，实现宅基地试点有偿退出。预计，全部整治盘活利用工作完成后，全县可复垦耕地405亩，恢复林地587亩，恢复草地740.3亩，就地建设利用土地128.7亩。
    截至目前，试点县区中的其他县，如晋源区坪地窑村30户已全部搬迁，多数房屋拆迁完毕；右玉县摸清闲置凋敝宅基地2853.45亩，目前正在右卫镇北辛窑村、威远镇牛家堡村、元堡子镇大磁窑村展开试点；泽州县闲置凋敝宅基地涉及15个乡镇47个行政村51个自然村，已有3个试点乡镇出台了配套制度。

宜耕则耕宜林则林宜草则草宜建则建
两条途径盘活退出土地

    整合盘活农村宅基地资源，有效利用是重点。省国土资源厅副厅长彭东晓指出，闲置凋敝宅基地整治的最终方向是有效盘活农村土地资产、增加农民收入、改善人居环境、促进经济发展。其利用路径，一是储备、开发、复垦，二是调整为建设用地，进行项目建设。
    在储备、开发、复垦过程中，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，实现新增耕地的综合利用。如长子县，对于闲置凋敝宅基地整治盘活利用拆出的空地，在“用”上求突破。一是将村内拆出的零散地块作为宅基地，解决群众新建住房宅基地问题，让老百姓共享闲置凋敝宅基地整治的政策红利；二是对村外拆出的、位于重点路段和村庄的零散地块，规划建设绿化节点公园，改善群众生活环境；三是对集中连片的地块开展土地增减挂钩进行复垦，新增耕地全部确权为集体机动地，既可发展规模农林业，也可承包给群众耕种，增加村集体收入。
    在用于项目建设的地块上，则是按照“宜建则建”的原则，将闲置凋敝宅基地进行整治，经批准后调整为其他集体建设用地，或征收为国有建设用地，就地进行项目建设。整治后的集体建设用地可采用入股、联营等方式合作经营，征收的国有建设用地采用出让、租赁等方式利用，重点支持城镇化建设、新农村建设、移民搬迁、休闲旅游养老建设等，这是盘活土地的第二条路径。目前，我省一些试点县充分利用复垦后的耕地，正在建成村级光伏电站，增加农民收入。还有些县区将凋敝闲置土地的盘活利用与城中村改造结合，在满足了居民还迁要求的基础上，还置换出不少土地，除用于新建学校外，还能用于黄金地段土地储备。同时，试点村也得到了实惠，一方面缓解了农村建房指标难；另一方面旧村以此为契机，进行道路拓宽，实施绿化、亮化工程，村容村貌焕然一新，为美丽乡村建设做出了积极贡献。

本栏文图：张晓敏 郭锋 李阔